河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)2012年全省建設安全工作要點的通知

　　豫建〔2012〕37號

　　各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門：

　　現(xiàn)將我廳制定的《2012年全省建設安全工作要點》印發(fā)給你們。請結合本地區(qū)、本部門的實際情況，切實抓好今年的建設安全監(jiān)管工作。

　　附件：2012年全省建設安全工作要點

　　二○一二年二月二十四日

　　附 件

　　2012年全省建設安全工作要點

　　一、建設安全工作總體思路和要求

　　認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》精神，深入開展 “安全生產(chǎn)年”活動，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”，進一步落實安全生產(chǎn)責任，深化安全隱患排查治理，強化安全科技支撐，全面加強基層基礎工作，著力提高應急處置能力，有力打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。

　　二、工作目標

　　(一)城市(含縣市)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑和市政基礎設施工程安全監(jiān)督覆蓋率達到100%;對村鎮(zhèn)規(guī)模以上工程依法實施安全監(jiān)管。

　　(二)各省轄市和縣(市)全部成立建筑安全生產(chǎn)應急救援機構，應急救援及處置突發(fā)事件的能力進一步提高。

　　(三)減少一般傷亡事故，控制較大傷亡事故，遏制重、特大生產(chǎn)安全事故，全年建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2011年下降10%以上。

　　(四)全面開展安全河南創(chuàng)建活動，按照《建筑施工安全河南創(chuàng)建綱要(2010—2020年)》要求，完成年度創(chuàng)建工作目標和任務。

　　三、工作重點

　　(一)統(tǒng)一思想認識，牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念

　　1.全省建設系統(tǒng)要把學習貫徹《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》)作為當前和今后一段時期安全生產(chǎn)工作的首要任務，切實加強領導，采取有力措施，認真組織實施。要通過廣泛深入的學習宣傳教育，全面把握《意見》的基本精神和主要內(nèi)容，使黨中央、國務院堅持科學發(fā)展安全發(fā)展、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的重大決策部署深入人心，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的自覺性和堅定性;要充分認識安全發(fā)展既是科學發(fā)展的內(nèi)涵，又是科學發(fā)展的要求，正確處理安全與發(fā)展的關系;要緊密聯(lián)系實際，結合本地建設安全生產(chǎn)工作的情況及特點，研究制定貫徹落實《意見》的具體工作措施;要加強調(diào)查研究，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，使安全生產(chǎn)工作得到切實有效的加強和改進;要強化監(jiān)督檢查，確?！兑庖姟返母黜椪吆团涮状胧┣袑嵉玫截瀼芈鋵?。

　　(二)堅持落實責任，強化安全監(jiān)管實效

　　2.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，健全安全管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，全面履行安全生產(chǎn)主體責任，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。認真落實建筑施工企業(yè)負責人帶班檢查和項目負責人帶班生產(chǎn)制度，進一步強化施工現(xiàn)場安全管理工作。督促指導監(jiān)理企業(yè)規(guī)范監(jiān)理行為，嚴格落實安全監(jiān)理責任，確保施工的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序監(jiān)理到位。

　　3.落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要切實履行安全監(jiān)管職責，進一步完善監(jiān)管機制，努力消除安全監(jiān)管上存在的“盲區(qū)”和“死角”。建立健全安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，層層分解目標，層層落實責任，強化安全績效考核，嚴格實行“一票否決”。要緊緊圍繞城鎮(zhèn)化建設要求，強化層級監(jiān)管，加大對縣(市)區(qū)安全監(jiān)管工作的督促檢查力度，加強工作指導和技術支持，切實提高縣(市)區(qū)建筑施工安全管理水平。

　　4.創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點。大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，進一步完善安全動態(tài)監(jiān)管和協(xié)調(diào)配合機制，嚴格安全許可和施工許可制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設，加強市場準入與清出管理，對工作不力的地區(qū)和企業(yè)實行督辦約談和市場準入限制，增強安全監(jiān)管工作實效。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設等中心工作，突出做好保障性住房、中小學校舍安全工程、重大基礎設施等民生、民心工程及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村、村鎮(zhèn)等重點領域的建筑安全監(jiān)管與指導服務工作，確保建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　(三)堅持預防為主，深化隱患排查治理

　　5.進一步深化隱患排查治理。把排查治理隱患作為有效防范遏制事故的治本之策，建立健全安全隱患排查制度和機制，促進企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉變，由治標的隱患排查向治本的隱患排查轉變，實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。嚴格執(zhí)行重大隱患治理掛牌督辦制度，對重大隱患要明確責任，跟蹤督導，掛牌督辦，確保隱患得到及時治理和消除。

　　6.全面深化安全專項整治。針對安全事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展建筑施工安全專項整治，既要抓住安全生產(chǎn)的重點環(huán)節(jié)和重點部位，強化重大危險源監(jiān)控管理，又要注重日常安全監(jiān)管，兼顧其他作業(yè)場所和崗位，全面落實各項安全防范措施，有效控制事故的發(fā)生。

　　7.認真開展安全監(jiān)督檢查。特別加大節(jié)日期間、特殊季節(jié)和重大活動等重點時期以及易發(fā)生事故的部位和施工階段的安全監(jiān)督檢查力度，做到全面檢查與重點檢查相結合，自查與抽查相結合，經(jīng)常性檢查與集中專項性檢查相結合，明查與暗查相結合，提高監(jiān)督檢查的效果。在監(jiān)督檢查過程中，要嚴肅認真仔細，真正發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安全隱患，并予以嚴厲查處和督促落實整改。

　　(四)堅持依法治理，嚴厲打擊非法違法行為

　　8.強化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。健全完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度，明確各部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，建立聯(lián)動機制，形成工作合力。繼續(xù)組織開展“打非”專項行動，嚴厲查處違法違規(guī)行為，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、依法處罰、嚴格問責的打擊措施，切實提高執(zhí)法效能，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設秩序。

　　9.嚴肅認真查處安全事故。加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，組織或參與事故調(diào)查處理工作，提出事故處理意見或建議，依法嚴肅追究事故責任企業(yè)和人員的責任，加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。建立健全事故查處督辦、事故約談、事故現(xiàn)場會、事故通報、典型事故案例分析等制度，及時報送事故情況，認真研究事故特點，積極探索事故防范措施，對外公開事故查處情況，自覺接受社會監(jiān)督。

　　(五)強化科技支撐，提升安全保障能力

　　10.著力推進科技進步。認真做好安全先進適用技術、適用產(chǎn)品的推廣應用工作，嚴格限制和強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備。強化安全信息化建設，充分應用高科技手段，積極推行施工現(xiàn)場和起重機械設備安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，加強對安全隱患的監(jiān)測監(jiān)控和預報預警，加快安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通，使安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理方法更加科學，手段更加完備。

　　11.完善安全生產(chǎn)技術支撐體系。積極聯(lián)合高等院校、科研機構、生產(chǎn)廠家及行業(yè)協(xié)會，構建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系，針對建筑施工、城鄉(xiāng)綜合防災、應急管理等領域的基礎性、關鍵性技術和管理難題，開展安全科技攻關。加強安全科技人才隊伍建設，建立健全省、市、縣三級建筑安全專家組，成立全省建筑施工危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案論證專家?guī)?，培育發(fā)展建筑安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織。推進安全生產(chǎn)技術標準體系建設，研究制定《建設工程施工現(xiàn)場安全防護標準》、《施工現(xiàn)場安全資料管理標準》、《企業(yè)安全生產(chǎn)考評標準》等地方性標準。

　　12.強化安全生產(chǎn)資金投入。加強建設工程安全文明施工措施費用的計取、支付、使用情況的監(jiān)督管理，在招投標、施工許可、日常安全檢查等環(huán)節(jié)嚴格把關，嚴格審查，確保安全投入落到實處。充分用好現(xiàn)行高危行業(yè)安全費用提取使用政策、安全生產(chǎn)設備購置使用的普惠和特惠政策，積極引導企業(yè)加大安全投入，切實改善安全生產(chǎn)條件。

　　(六)強化基礎建設，提高行業(yè)安全整體素質(zhì)

　　13.注重安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。繼續(xù)堅持企業(yè)法定代表人講安全課和建筑安全生產(chǎn)“八榮八恥”宣傳教育活動，強化對企業(yè)管理人員和特種作業(yè)人員以及一線作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓，使其熟練掌握工作崗位安全技能，增強識別隱患、排除隱患、防范風險及規(guī)范管理的能力。積極引導和督促企業(yè)建立健全培訓管理制度，加大培訓費用投入，認真開展全員安全教育培訓。認真做好以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第11個全國“安全生產(chǎn)月”活動，積極開展寓教于樂、貼近生活、貼近實際的安全宣傳教育活動，大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

　　14.強化職業(yè)安全健康管理。督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，免費為從業(yè)人員發(fā)放合格的勞動防護用品，不斷改善工作條件和生活待遇，切實保障從業(yè)人員職業(yè)健康權益。加強建筑工地食堂管理，認真做好一線作業(yè)人員的飲食衛(wèi)生和防疫工作。積極倡導綠色施工，嚴格控制揚塵作業(yè)及噪音和有害有毒氣體，杜絕出場車輛對道路造成的污染。

　　15.繼續(xù)強力推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作。進一步完善標準化考評辦法和細則，督促企業(yè)認真貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準規(guī)范，全面開展崗位達標、項目達標和企業(yè)達標活動。加強監(jiān)督指導，總結推廣先進經(jīng)驗，大力表彰標準化工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀企業(yè)、施工項目和先進個人，并通過組織現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會，充分發(fā)揮典型示范作用，推動安全生產(chǎn)標準化工作的深入開展。

　　16.健全完善安全監(jiān)管和執(zhí)法體系。特別加強縣(市)級安全監(jiān)管力量，根據(jù)工程建設規(guī)模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員，保障經(jīng)費來源，改善工作條件，穩(wěn)定安全監(jiān)管隊伍。加強對監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政及業(yè)務能力的教育培訓，提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)、服務意識和依法監(jiān)管水平，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

　　(七)強化應急處置，保障公共設施安全

　　17.強化應急管理工作。制定和完善建設系統(tǒng)各類應急預案，建立健全省轄市和縣(市)建筑安全生產(chǎn)應急救援機構，強化應急救援隊伍體系建設。督促指導企業(yè)制定完善應急救援預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材和設備，定期組織演練，并與地方政府應急預案相銜接，建立企地配合聯(lián)動機制，不斷提高搶險和應急快速反應能力。加強安全生產(chǎn)應急預警，每逢節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時間以及高溫酷暑、暴雨等自然災害來臨前，及時發(fā)出預警通知，提出指導性對策措施，落實應急防范措施。

　　18.強化市政公用設施安全管理。加強各類燃氣輸送、儲存、輸配、調(diào)壓設備(設施)及罐區(qū)、管網(wǎng)、加氣站的檢查和檢漏，強化燃氣用戶的安全教育和指導，加大對無證非法經(jīng)營液化氣、燃氣器具及設施安裝的單位和個人的清理整頓，確保燃氣使用安全。加強對城市供水的源水、制水、配水及二次供水等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，認真做好水質(zhì)檢測工作，保證供水水質(zhì)安全。強化對污水、排水設施及設備維修過程的安全管理，經(jīng)常檢查疏通排洪溝渠和下水管道。加強對市政橋梁、隧道的維護保養(yǎng)和檢查監(jiān)控，認真做好城市道路及其附屬設施的維修維護，及時消除安全隱患。加強對鍋爐、輔助設備及供熱管網(wǎng)的安全檢查、保養(yǎng)和清理，確保供熱設施安全生產(chǎn)。

　　19.強化風景名勝區(qū)、城市公園、游樂園等場所的安全管理。重點做好安全防護設施的檢查、加固修繕和游樂設施的檢測檢驗，加強游客疏導和信息發(fā)布，控制高峰時段的游客量，防止因擁堵踩踏造成事故。加強景區(qū)防火工作，嚴格火源管理，對火災隱患進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　20.強化工程全生命周期質(zhì)量安全管理。認真開展公共建筑的鑒定和加固工作，加強使用過程中的安全監(jiān)測與預警功能，增強其全壽命期內(nèi)的綜合抗災能力。繼續(xù)配合做好中小學校舍安全工程工作，確保加固改造和新建工程質(zhì)量安全。積極推進農(nóng)村防災減災能力建設，結合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等工作，進一步提高城中村和舊城區(qū)房屋建筑及農(nóng)村群眾住房的抗震、抗風、防澇能力。

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設 安全 工作要點 通知

　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室 2012年2月27日印發(fā)